N. 4 - Aprile 2004

Amalia Criscione

Le amministrazioni comunali in età giolittiana 1904-1915 (1)

Una visione chiara e reale di ciò che accadde nelle amministrazioni comunali italiane nell'arco di tempo che va dai primissimi anni del Novecento fino alla metà dello stesso secolo, la si può ricavare dall'analisi e dallo studio della grandissima mole di documenti conservati presso l'Archivio centrale dello stato di Roma, nonché dalla comparazione dei documenti stessi.

Questo enorme patrimonio storico è custodito nel fondo denominato “Comuni”, che fa capo al ministero dell'Interno, Direzione generale dell'amministrazione civile. L'intero corpus, diviso per trienni, documenta le vicende amministrative e politiche di tutte le province e di tutti i comuni italiani a partire dal 1904 (con documenti dal 1868), fino al 1956.

La particolare struttura del fondo, che si articola in buste e fascicoli divisi per province e comuni, si presenta ordinata, esaustiva e di ottima fruibilità.

Suddiviso in trienni a partire dal 1904, il fondo comprende varie categorie tra le quali:

15.100 Affari vari
15.200 Bilanci, conti, spese, contributi
15.400 Mutui, debiti, crediti
15.500 Giustizia amministrativa, Consigli di Stato, Giunta provinciale amministrativa
15.600 Elezioni politiche, amministrative e commerciali
15.800 Amministrazioni comunali e provinciali
16.300 Sindaci
16.500 Opere pubbliche
16.600 Tasse e imposte
17.400 Giunta provinciale amministrativa
18.100 Bollettini

La ricerca volta al reperimento dei documenti riguardanti le cause relative agli scioglimenti dei consigli comunali e agli interventi del ministero dell'Interno in “periferia” in età giolittiana, è stata realizzata con particolare riferimento alla categoria “15.800 Amministrazioni Comunali e Provinciali”, relativa agli anni 1904-1915. Il numero delle buste esaminate, per un totale di 351, è riportato per trienni qui di seguito:

triennio 1904-1906 buste 86

triennio 1907-1909 buste 82

triennio 1910-1913 buste 99

triennio 1913-1915 buste 84

La ricerca ha preso in esame le 69 province italiane del periodo considerato, riuscendo a documentare in modo esauriente, sulla base dei 3795 atti estrapolati dalle migliaia di documenti visionati, le cause che hanno portato alla crisi delle amministrazioni comunali, al loro scioglimento e alla formazione dei nuovi consigli; passando di volta in volta, attraverso la gestione straordinaria di commissari regi o prefettizi. Questo iter, naturalmente, non riguarda quei pochi casi in cui la crisi si è risolta senza alcun intervento esterno.

Dalle ricerche effettuate emerge una situazione di generale confusione che investe quasi tutte le province italiane, senza alcuna rilevante differenza tra le amministrazioni settentrionali e quelle meridionali, le cui cause sono da ricondursi principalmente a motivi di carattere economico, politico e anche a lotte interne.

Questa realtà emersa dalla maggioranza dei documenti esaminati, relativi alle amministrazioni comunali, non concorda con la visione di alcuni storici che definiscono l'operato del Giolitti: “efficace e scrupoloso […] nella gestione delle finanze pubbliche e della macchina dello stato” ¹.

A dimostrazione di quanto detto ci si può riferire alla vasta mole di relazioni inviate dai prefetti delle varie province al Ministero dell'Interno, nella maggior parte delle quali, si lamenta l'incompetenza, da parte delle giunte locali, a gestire l'intera macchina amministrativa, con particolare riferimento alla gestione dei fondi economici. A queste relazioni, si aggiungono sempre più numerose le inchieste determinate a verificare la reale condizione delle amministrazioni, che, nel corso di questi anni, vanno susseguendosi andando ad incrementare il cospicuo materiale già esistente.

Degna di nota, perché da il via alle numerose altre, è la famosa inchiesta “Saredo” del 1900-1902 che vede coinvolta la provincia di Napoli e che, oltre alla amministrazione comunale, prende in esame tutte le “altre manifestazioni della vita pubblica napoletana”.

Dell'inchiesta Saredo, l'Archivio centrale dello Stato conserva un cospicuo fondo (ben 135 buste) denominato “Reale Commissione d'inchiesta su Napoli”, poco, e comunque, mai interamente studiato, di cui sarebbe invece interessante riproporre un'indagine più approfondita.

Qui di seguito vengono riportate, in colonna per ogni triennio, le province in cui si sono registrate una o più crisi nel periodo considerato. Delle 69 province esistenti negli anni dal 1904 al 1915, soltanto 5 non hanno mai fatto registrare alcuna crisi nell'amministrazione comunale (in corsivo nella tabella), mentre la maggioranza delle altre 64 province si ripresenta nei quattro trienni.

 

Le amministrazioni comunali in età giolittiana: 1904-1915
Capoluoghi di provincia
AcS, Min. Int., dir.gen., Amm. Civile, Comuni.
1904-1906	1907-1909	1910-1912	1913-1915
	Alessandria		Alessandria
	Ancona	Ancona	Ancona
Aquila	Aquila	Aquila
		Arezzo	Arezzo
Ascoli	Ascoli		Ascoli
Avellino	Avellino	Avellino
Bari			Bari
Belluno		Belluno
	Benevento	Benevento	Benevento
	Bergamo	Bergamo
	Bologna		Bologna
Brescia			Brescia
	Cagliari	Cagliari
	Caltanissetta	Caltanissetta
Campobasso
Caserta	Caserta	Caserta
	Catania	Catania
			Catanzaro
Chieti			Chieti
Como			Como
Cosenza	Cosenza	Cosenza
Cremona		Cremona	Cremona
	Cuneo	Cuneo
Ferrara	Ferrara		Ferrara
Firenze	Firenze	Firenze	Firenze
Foggia		Foggia	Foggia
Forlì	Forlì
	Genova	Genova
	Girgenti	Girgenti
	Grosseto
Lecce	Lecce
Livorno	Livorno		Livorno
Lucca		Lucca
	Macerata	Macerata	Macerata
Mantova	Mantova
Massa	Massa	Massa
Messina		Messina
Milano		Milano	Milano
		Modena
Napoli	Napoli		Napoli
	Novara	Novara	Novara
Padova		Padova
Palermo	Palermo	Palermo	Palermo
Parma		Parma
	Pavia		Pavia
Perugia
	Pesaro		Pesaro
Piacenza		Piacenza
Pisa		Pisa	Pisa
Porto Maurizio	Porto Maurizio	Porto Maurizio
		Potenza	Potenza
Ravenna	Ravenna	Ravenna	Ravenna
Reggio Calabria	Reggio Calabria		Reggio Calabria
Reggio Emilia	Reggio Emilia
Rovigo
Salerno		Salerno
Sassari			Sassari
			Siena
		Siracusa	Siracusa
		Sondrio
Teramo		Teramo	Teramo
	Torino
Trapani	Trapani	Trapani
	Treviso	Treviso
Udine
Venezia
	Verona
Vicenza	Vicenza	Vicenza
		Roma	Roma

(1) Questa ricerca è stata finanziata con i fondi ex 40% 2003 dal titolo:

"Elites tecniche e professionali fra centro e periferia in Italia fra Ottocento e Novecento: percorsi di ricerca"